中青报·中青网记者 焦敏龙 赵丽梅 石佳

　　2月22日午后，位于阿拉善盟孪井滩生态移民示范区辖区的内蒙古新井煤业有限公司（以下简称“新井煤业”）煤矿西采区边坡坍塌，造成现场多名作业人员和车辆被埋。截至24日14时，已有12人获救，其中6人生还、6人死亡，仍有47人失联。

　　发生坍塌的是露天煤矿作业面北侧山坡，现场形成了南北长约200米、东西长约500米、净高约80米的坍塌体。现场坍塌体量巨大，且在22日18时许发生了二次坍塌，救援难度很大。目前，现场搜救工作还在进行中，关于边坡坍塌的具体原因，正在进一步调查中，公安机关已介入调查，相关人员已被控制。

　　事故发生后，有关露天煤矿的边坡安全和风险隐患呈现出来。

　　边坡不稳是露天煤矿生产面临的重要风险

　　“露天开采是煤炭开采的一种主要生产方式，具有单井规模大、效率高、集约性强、事故率低等显著优势，截至2020年年底，我国共有露天煤矿376处 。”《中国煤炭》刊发的论文《我国露天煤矿空间分布特征分析及可视化平台构建》中写到，我国露天煤矿主要分布在北方，多聚集在西北和华北地区，表现出北密南稀、中西部多、东部少，且主要集中于内蒙古、山西等5个省 （区）。其中，内蒙古作为我国的煤炭资源大省，拥有我国最大且横跨陕晋蒙的鄂尔多斯露天煤田。记者查阅到，截至2022年6月，内蒙古露天煤矿已占全自治区煤矿总数的47%，产能占比达46%。

　　边坡是岩体、土体在自然重力作用或人为作用下形成的一定倾斜度的临空面，露天矿场内，随着采掘工作的进行会形成由台阶组成的斜坡。露天煤矿因矿层接近地表，普遍采用从地表往地下挖掘的开采技术。矿企的普遍操作方法是，将挖出来的土堆在矿坑边，逐层堆叠，螺旋向下，矿坑形状为倒金字塔型。随着向下挖采，边坡不断增高。

　　一位露天采矿领域专家告诉中青报·中青网记者，相较于井工煤矿（当煤层离地表远时,向地下开掘巷道采掘煤炭的煤矿），露天煤矿安全管理风险更低一些，不像井工煤矿存在顶板事故、瓦斯爆炸、透水事故等风险，露天煤矿生产面临的重要风险包括边坡不稳，容易产生滑坡、坍塌等。

　　华北科技学院智能化无人开采研究所副所长孙健东表示，露天开采本质上是大型的土石方移运工程，生产环境一般较为简单，安全程度相对较高。在露天煤矿设计阶段，企业就要结合工程地质特征与类型，系统地分析边坡稳定性并制定科学合理的开采方案。在生产阶段，企业也要持续性开展边坡监测及地质稳定性调查，并形成科学的边坡安全管理制度。

　　近年来，有关部门不断加强露天煤矿安全管理，但边坡事故仍时有发生。比如，2017年8月11日，晋能集团山西煤炭运销集团和顺吕鑫煤业有限公司（以下简称“吕鑫煤业”）发生边坡滑坡事故，造成8人死亡、1人失踪、1人受伤。据国务院安委会办公室发布的通报，该事故暴露出的一个主要问题，就是吕鑫煤业在边坡出现裂隙、有塌滑征兆的情况下，未撤出人员和设备，继续冒险开采作业，导致边坡滑坡。

　　去年发生的甘肃省白银市景泰县泓胜煤业有限责任公司“7·23”重大边坡坍塌事故，造成10人死亡、6人受伤。据国家矿山安全监察局发布的通报，该矿对煤页岩互层边坡未按设计留设安全平盘，形成超高、超陡边坡，加之前期雨水浸润作用使岩体稳定性进一步弱化，致使边坡失稳坍塌。该事故暴露出的一个问题是：边坡管理和隐患排查治理措施不落实，该矿未按规定绘制边坡监测系统平面图，未定期开展边坡监测，在事故坍塌区域对面和采场内部分边坡已发生片帮（采矿时矿壁或巷道两侧的岩石突然大片崩落）的情况下，仍未引起警觉，未及时在采坑周边及特殊路段设置防护栏和警示标志，未按规定整改事故区域边坡角、台阶高度、平盘宽度不符合要求等问题，未及时消除边坡隐患。

　　应时刻关注露天煤矿边坡变化

　　结合近年来这些露天煤矿事故案例，一位露天采矿领域专家向中青报·中青网记者介绍，当岩体、土体受到扰动时，露天煤矿的边坡稳定性就会受到影响，从而可能会引发滑坡、坍塌。“如果露天煤矿里有断层，也容易滑坡。”在露天煤矿开采前，矿山开采有一套严格的办理流程，包括地质勘察、可行性研究、安全预评价、设计及审查、基础建设、安全验收评价及审查，最终才能获得安全生产许可证并进入正式生产期。

　　该专家进一步指出，在露天煤矿开采前，就需要根据矿山的具体情况提前设计边坡的角度、台阶的高度及数量，以及边坡防护措施等；在开采阶段，一般会先剥离表土，设置开采台阶，作业机械驶入作业区，自上而下逐层开采，如坡度过陡或台阶的宽度、稳定性不够，作业人员和机械都有可能发生危险。

　　他提醒，露天煤矿开采时要注意山体防护和煤块的放置安全，避免悬空采煤和大量剥落造成煤层坍塌，“另外，表土被剥离后，如果堆积得像山一样，会存在一定滑坡风险。”

　　“露天矿山边坡稳定性除了受地质条件、开采条件的影响以外，还与地下水及地表降水、外部振动扰动等诸多因素息息相关，边坡岩体本身有裂隙，一旦被雨水侵蚀，稳定性可能会变差。”孙健东告诉记者，在矿山开采的初期阶段，就应全面考虑各类影响因素，开展系统的研究工作。生产中更需要针对岩土地质特征、岩体结构特征、有关水文地质条件、构造应力场进行跟踪性调查，对潜在失稳区域定期开展移动观测。

　　孙健东长期研究露天矿山安全管理工作，他发现，受限于市场、资金、规模等诸多因素，部分小型矿企为降低经营成本，在安全基础设施上投入严重不足，施工人员的文化技术水平整体偏低、专业技能培训偏少、能力提升机制不健全。并且缺乏专业技术人员、生产组织管理不到位，事故防范能力严重偏弱。

　　有业内人士撰文指出，在露天煤矿的边坡上，一些未采完的煤炭长期暴露在空气中。一旦发生氧化自燃，不仅会导致边坡失稳，还会对周围的空气造成污染。露天煤矿开采后，会形成较大矿坑，垂直深度浅则几十米、深则几百米，且面积较大。煤层一旦自燃，会影响到边坡稳定性。煤层自燃后，煤的强度降低，会导致边坡安全系数减小。当开采时间较长且自燃时间较长时，边坡安全储备系数会出现小于设计值的情况。在未来的露天煤矿开采中，应时刻关注边坡变化情况，若边坡上出现局部滑坡，应立即进行全面检查，采取相应加固措施，必要时，还应优化煤炭运输道路。

　　应为矿山安全上“双保险”

　　为加强露天煤矿边坡管理，防范遏制边坡事故，2022年5月，国家矿山安全监察局印发通知，对所有正常生产建设露天煤矿开展边坡管理专项检查。专项检查从去年5月开始至去年8月底结束，重点检查露天煤矿边坡管理、边坡监测、防排水等方面落实情况。期间，国家矿山安监局山西局公布了对全省17处正常生产建设的露天煤矿集中开展边坡管理“回头看”专项监察的结果，当时查处露天煤矿边坡管理各类问题隐患42条，行政罚款13万元。

　　中青报·中青网记者注意到，对于露天煤矿的安全管理工作，去年6月17日，国家矿山安全监察局内蒙古局、内蒙古自治区能源局联合编制发布了《露天煤矿生产技术与安全管理规定》，内容包括露天煤矿施工承包安全管理、露天煤矿安全标志、露天煤矿边帮压煤回收技术与安全管理、露天煤矿开采参数与设备管理、露天煤矿智能化建设、露天煤矿应急管理、露天煤矿消防管理7方面。

　　如何预防露天煤矿的滑坡和坍塌风险？上述露天采矿领域专家指出，在矿山勘探之初，首先要了解清楚岩体、土体情况，探清边坡内部结构是否存在断层；在设计开采方案时，要制订边坡护理方案，比如，可以提前进行爆破测试，释放一些岩体、土体内部压力，让可能滑坡的区域提前滑落，提前排除风险，严格按照设计方案中的边坡角度、台阶高度等施工。

　　孙健东介绍，早在2019年，中国国家标准化管理委员会就发布了《露天煤矿边坡变形监测技术规范》（GB/T 37697-2019），为露天煤矿边坡的监测工作提供了指导，当前行业内已经形成了相对较为成熟的边坡监测技术体系，并在实际应用中取得了良好的效果。

　　此前，国内某大型露天矿山生产中曾出现高陡台阶片帮灾害，边坡雷达在灾害发生前2个小时就提前发出预警，由于预警及时、人员及设备及时撤离危险区域，片帮未造成人员及设备伤害，有效预防了事故发生。

　　目前，为保障采矿从业人员安全，我国一些较为规范的大型露天矿企已编制了专门的边坡管理规定，比如，勘查边坡地质、随时监测边坡是否变形、对潜在风险区域安装雷达并重点监测预警等。2月23日，中青报·中青网记者在阿拉善盟煤矿坍塌救援现场看到救援部门放置的边坡雷达监测系统，正实时监测滑坡体变化，防止出现次生灾害。

　　孙健东认为，在露天矿山安全生产方面，要大力推进双重预防机制建设，即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，为矿山安全上“双保险”。

　　中青报·中青网记者注意到，目前，内蒙古已在自治区范围内开展露天矿巡查工作。重点巡查是否有高陡边坡、边坡角是否超过设计规定等重大隐患以及边坡监测系统是否失效、视频监控是否能清晰覆盖边坡等问题。一经发现此类重大隐患及问题，应立即责令停止作业，撤出作业人员及设备。甘肃省应急厅会同国家矿山安监局甘肃局连夜制定《关于开展露天矿山边坡管理专项检查的紧急通知》，列出边坡管理、边坡监测、防排水管理等12项重点检查内容，从2023年2月23日至3月30日，开展边坡管理专项检查工作。

　　孙健东指出，智能化矿山建设是大势所趋，当前需要充分将智能化技术与矿山安全生产紧密结合，提高生产管理的信息化水平、协助甚至替代人员开展高危场景工作，让露天煤矿的风险变得更加可控。

　　据了解，几年前，内蒙古煤矿安全监察局赤峰监察分局与辖区中央企业国家电投内蒙古公司共同选定扎鲁特旗扎哈淖尔煤业有限公司露天煤矿作为试点，开展信息化智慧矿山建设。利用5G通讯传输、大数据分析、智能识别和无人机技术，打造安全内业信息化和现场智能化监控两个平台，全面管控穿、采、运、排、检等主要生产环节的风险与隐患，使安全监管更严、细、实，监管效率大幅提升。近年来，也有一些地区的露天煤矿开始应用智能巡检机器人，创新无人化作业模式。

　　截至记者发稿前，阿拉善新井煤矿坍塌救援工作仍在持续。应急管理部部长王祥喜率工作组正在现场指导救援处置工作。王祥喜指出，当前救人仍是第一位的任务，要千方百计开展抢险救援，组织专业力量，抢抓黄金时间，争分夺秒搜寻失联人员，不放过任何一线希望。